Принцип требований судебного пристава исполнителя как принцип в 2024 году

Опубликовано: 24.07.2024

Специальные принципы деятельности судебных приставов-исполнителей установлены в ФЗ №229. Здесь имеется отдельная ст. 4, где прямо закреплены пять принципов, в соответствии с которыми судебными приставами-исполнителями осуществляется исполнение судебных и иных актов. Кроме того выделяется и ряд нормативно не закрепленных (доктринальных) принципов (схема 8).

Схема 8. Специальные принципы деятельности судебных приставов-исполнителей

Законность 1 .

Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения -> предполагает избежание волокиты со стороны судебного пристава-исполнителя. Для этого в ФЗ №229 устанавливаются сроки совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, а также правила их исчисления. В границах установленных сроков судебный пристав сам определяет конкретное время совершения исполнительных действий, учитывая необходимость скорейшего исполнения судебных актов и актов иных органов.

В некоторых случаях возможно приостановление исполнительного производства, отложение совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Причиной этого могут быть действительно существенные обстоятельства, препятствующие надлежащему осуществлению судебным приставом своих обязанностей. После их прекращения исполнение должно быть немедленно возобновлено.

Уважение чести и достоинства гражданина ->можно рассматривать как конкретизацию общего принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Конституцией РФ провозглашается, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21).

Достоинство - оценка субъектом своих личных качеств в собственном мнении.

Честь - это оценка качеств субъекта общественным мнением.

Каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ). Юридическое содержание этих прав определяется на основе этических норм.

Возьмем, например, взаимоотношения судебного пристава-исполнителя и должника. Последний, несмотря на наличие у него официально признанного долга, не должен подвергаться унижениям, в отношении него не должны распространяться порочащие сведения, а также информация, причиняющая ущерб его деловой репутации.

Судебный пристав при осуществлении должностных обязанностей должен воздерживаться от всего, что может привести к умалению чести и достоинства других граждан, а кроме того — должен требовать от иных лиц аналогичного отношения.

Правовая защита чести и достоинства гражданина, которые подверглись посягательству со стороны должностного лица службы судебных приставов, осуществляется посредством применения норм гражданского и уголовного права.

Неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Естественно, что основная цель исполнительного производства состоит в защите прав кредитора. Однако эта цель должна достигаться с учетом необходимости предотвращения либо уменьшения размера негативных последствий неисполнения обязательства для должника [1] . Отсутствие таких ограничений может привести к утрате последним возможности его существования и нарушению его основных естественных прав: на жизнь, здоровье и др. Поэтому такие границы и установлены: судебный пристав-исполнитель не вправе обращать взыскание на определенные виды имущества (ст. 446 ГПК РФ) и доходов должника (ст. 101 ФЗ №229). Они рассматриваются как определенный минимум, необходимый для нормальной жизнедеятельности должника и членов его семьи, и выступают гарантией того, что данные граждане не останутся вообще без средств существования.

Соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения -» заключается в том, что все применяемые судебным приставом-исполнителем меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе. Однако его нельзя трактовать таким образом, что стоимость имущества, на которое обращается взыскание, всегда должна быть равна или соизмерима исполняемым требованиями. Это правило действует, если такое имущество есть у должника, если же его нет, то можно обращать взыскания и на имущество, стоимость которого превышает (даже в несколько десятков и сотен раз) сумму долга.

Обеспечение данного принципа гарантируется положениями ФЗ № 229, которые предусматривают, что взыскание на имущество должника (в том числе и стоимость которого превышает сумму требований кредитора) обращается в размере задолженности, т. е. в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Оставшиеся денежные средства возвращаются должнику (ч. 2 ст. 69, ч. 6 ст. 110 и др.).

Кроме специальных принципов, названных в ст. 4 ФЗ №229, выделяют и иные принципы [2] :

1) государственного (национального языка);
2) неприкосновенности личности должника;
3) очередности и пропорциональности распределения взыскиваемых сумм между взыскателями.

Первый предполагает использование судебным приставом русского языка в исполнительном производстве. Поскольку ФССП является федеральным органом исполнительной власти, в деятельности ее должностных лиц подлежит использованию государственный язык России — русский.

В том случае, если сторона исполнительного производства не владеет русским языком, для нее в соответствии со ст. 58 ФЗ №229 может быть приглашен переводчик. Должнику или взыскателю, которому необходимы услуги переводчика, судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для его приглашения. Если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный срок, то судебный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению.

Второй принцип выводится из норм ФЗ №229, предусматривающих, что все принудительные меры имеют направленность на имущество должника. При этом его личность не затрагивается: вне досягаемости судебного пристава-исполнителя остаются личные неимущественные права и интересы должника, а также его нематериальные блага (жизнь, здоровье, свобода, личная неприкосновенность и др., гарантируемые Конституцией РФ). Принудительное исполнение судебных и иных актов в рамках ФЗ №229 не является наказанием и не содержит в себе карательного элемента. Нужно отметить, что в настоящее время данный принцип имеет определенные ограничения, связанные с возможностью совершения судебным приставом такого исполнительного действия, как установление временных ограничений на выезд должника из России (п. 15 ч.1 ст. 64 ФЗ №229). В данном случае затрагивается такое личное неимущественное право, как право свободного передвижения должника (ч. 1, 2 ст. 27 Конституции РФ).

Третий принцип выводится из содержания ст. 110, 111 ФЗ №229. Очередность проявляется в том, что взысканные денежные средства распределяются в следующей последовательности:

• сначала удовлетворяются в полном объеме требования взыскателей, в том числе возмещаются понесенные ими расходы по совершению исполнительных действий;
• затем возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий;

• последним уплачивается исполнительский сбор.

В том случае, если взысканных денежных сумм недостаточно для удовлетворения требовании всех взыскателей, они распределяются в следующем порядке:

• в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда;
• во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
• в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
• в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

При этом при распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.

Пропорциональность же заключается в том, что если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.

I. По сфере действия:

1.Общеправовые принципы:

a.Принцип законности (п.1 ст.4), этот принцип проявляется в:

1. Судебные приставы-исполнители при исполнении своей деятельности обязан пользоваться законами

2. Иные участники исполнительного производства обязаны подчинить свое поведение закону под страхом применения к ним различных мер ответственности (ст.112,113)

3. В соответствии с законом, действия судебного пристава – исполнителя контролируются вышестоящим должностным лицом (гл.18), прокуратурой (ст.1 ФЗ «О прокуратуре»), судом (ст.121).

b.Принцип равенства всех перед законом

c.Уважение чести и достоинства гражданина (п.3 ст.4) – ничто не может служить основанием для умаления чести и достоинства гражданина, никто не может подвергаться унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию

d.Принцип целесообразности – выбираемые СПИ меры принудительного исполнения должны соответствовать поставленным целям (п.5 ст.4 – соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения).

2.Межотраслевые принципы, которые применяются в нескольких отраслях права:

a.Принцип государственного языка - исполнительное производство в РФ осуществляется на русском языке. В соответствии с Законом «О языках народов РФ» работа в органах государственной власти осуществляется на государственном языке (ст.58 – участие переводчика)

b.Принцип диспозитивности – данный принцип в усеченном виде и в большей степени реализуется в действиях взыскателя. Распорядительные права взыскателя:

1. Право предъявить исполнительный документ к принудительному исполнению

2. Право заявить отказ от взыскания (п.2 ч.2 ст.43) – повлечет прекращение исполнительного производства. Отказ стоит под контролем суда.

3. Право взыскателя отказаться от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передачи их взыскателю (п.3 ч.1 ст.43) – прекращение исполнительного производства

4. Право взыскателя подать заявление о возвращении исполнительного документа (п.1 ч.1 ст.46). В соответствии с п.3 ч.1 ст.47 исполнительное производство будет окончено.

5. Право взыскателя отказаться оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа (п.5 ч.1 ст.46). По п.1 ч.3 ст.47 исполнительное производство будет оканчиваться возвращением исполнительного документа.

Распорядительное право должника и одновременно его обязанность – право должника добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе (ст.30).

Совместное право должника и взыскателя – право заключить мировое соглашение (п.3 ч.2 ст.43 – заключение мирового заключения стоит под контролем суда – он его утверждает, при этом применяются правила, установленные ГПКРФ и АПКРФ).

3.Отраслевые принципы:

a.Неприкосновенность личности должника – невозможность применение физического воздействие на должника (побить, арестовать, заключить под стражу). Исключение если должник сопротивляется совершить обязательное действия и угрожает жизни и здоровью судебного пристава-исполнителя

b.Принцип неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи (п.4 ст.4). На ряд имущества государство закрепляет «имущественный иммунитет», т.е. иммунитет от обращения взыскания (ст.446). Кроме того, в исключительных случаях имущественным иммунитетом обладает имущество организаций:

1. Общественные религиозные организации – имущественным иммунитетом обладает имущество богослужебного назначения (ст.21 Закона «О свободе совести и религиозных объединениях).

2. В отношении с/х кооперативов – ст.37 Закона «О сельскохозяйственной кооперации» - невозможно обращение взыскания на имущество, отнесенное к неделимому фонду, рабочих лошадей и скота, с/х технику и транспортное средство, за исключением легковых автомобилей, семенные и фуражные фонды.

3. На помещения в исправительных помещениях.

c.Принцип полноты удовлетворения требований взыскателя – судебный пристав – исполнитель обязан исполнить требования исполнительного документа в полном объеме.

d.Принцип очередности удовлетворения требований взыскателя (ст.111).

e.Принцип пропорционального распределения взысканных сумм между взыскателями (ст.111).

f.Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п.2 ст.4). В соответствии со ст.36 исполнительный документ д/б исполнен в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

02.03.2010

Тема №4. Субъекты исполнительного производства

1. Понятие и классификация субъектов исполнительного производства

2. Органы принудительного исполнения

3. Иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов

4. Роль суда в исполнительном производстве

5. Стороны в исполнительном производстве

7. Лица, содействующие принудительному исполнению

Понятие и классификация субъектов исполнительного производства

Субъекты исполнительного производства – это участники правоотношений, возникающих в связи и по поводу принудительного исполнения исполнительных документов.

Классификация субъектов:

I. В зависимости от функций, выполняемых в производстве:

1.Орган принудительного исполнения (ФССП)

2.Суд

3.Лица, участвующие в исполнительном производстве (ст.48 ФЗ)

a) Взыскатель и должник

b) Органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов судебных органов (ст.7,8,9 ФЗ, н: банк)

c) Лица, содействующие принудительному исполнению (специалист, переводчик)

Органы принудительного исполнения

В соответствии со ст.5 ФЗ органом принудительного исполнения является Федеральная служба судебных принципов – это орган исполнительной власти. Реформа исполнительного производства началась в 1997 г., Указ Президента РФ от 13 октября 2004г. №1316 «Вопросы ФССП».

Задачи ФССП:

1.Обеспечение установленного порядка деятельности судов

2.Организация принудительного исполнения актов судебных органов и иных органов

3.Управление территориальными органами ФССП

Первый уровень –ФССП возглавляет директор, он же главный судебный пристав РФ. Назначается и освобождается от должности Президентом РФ. Имеет своих заместителей, которые также назначаются и освобождаются Президентом РФ.

Второй уровень – это территориальные органы ФССП. Они создаются в каждом субъекте РФ. Приказ Министерства юстиции от 3 декабря 2004г. «Об утверждении положения о территориальном органе ФССП». В субъектах РФ создаются территориальные подразделения. Они бывают районные, межрайонные, специализированные. Подразделения возглавляет старший судебный пристав. В состав входят судебные приставы исполнители и суд приставы по обеспечению установленного порядка ПДС.

ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997г . (ст.3 – требования к кандидату – не менее 20 лет, требования о высшем юридическом образовании нет, старший судебный пристав должен иметь высшее юридическое образование + требования по гражданской службе)

Иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов

1) Банки и иные кредитные организации (ст.8 ФЗ)

2) ЦБ и его учреждения (исполняют при списании денежных средств с корреспондентских счетов банка)

3) Федеральная регистрационная служба (занимается исполнением постановлений судебных органов о наложении ареста на объекты недвижимости и о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – ст.66 ФЗ)

4) Органы федерального казначейства при исполнении исполнительных документов о взыскании денежных средств федерального бюджета по обязательствам федерального бюджетного учреждения (ст.242.3 Бюджетного кодекса РФ)

5) Министерство финансов РФ (исполнение исполнительных документов, содержащих требования к РФ о возмещении вреда причиненного незаконными действиями государственных органов – ст.242.2 БК РФ)

6) Организации, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи (ст.9 ФЗ – работодатель, управление социальной защиты, бухгалтерия Вуза)

Статья 4. Принципы исполнительного производства

Комментарий к статье 4

1. Принципы являются основными правовыми положениями, в соответствии с которыми строится и законодательство об исполнительном производстве, и деятельность судебных приставов-исполнителей. В комментируемой статье отражены два общеправовых принципа (законности и уважения чести и достоинства гражданина) и три отраслевых принципа, которым должна соответствовать деятельность судебных приставов-исполнителей по принудительному исполнению.
Принцип законности, будучи общеправовым, основан на положениях Конституции РФ:
- верховенство закона: подзаконные нормативные акты не могут противоречить закону. При выявлении такого противоречия подлежит применению закон (ч. 1 ст. 15);
- все субъекты права (граждане, организации, должностные лица) обязаны соблюдать закон. Судебные приставы-исполнители при исполнении своих полномочий обязаны сами соблюдать действующее законодательство и требовать того же от всех субъектов исполнительного производства (ч. 2 ст. 15);
- судебный пристав-исполнитель должен принимать все дозволенные законом меры для выполнения задач исполнительного производства в целях укрепления законности в государстве.
Принцип уважения чести и достоинства также основан на конституционных правах граждан: достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ). Судебный пристав-исполнитель наделен большим объемом полномочий по принудительному исполнению. В связи с этим правовые отношения в исполнительном производстве имеют характер "власти и подчинения", где властным участником является судебный пристав-исполнитель. Наличие полномочий по принуждению к исполнению судебных актов и актов иных органов и должностных лиц требует от судебного пристава-исполнителя вежливого и тактичного обращения как со взыскателем, так и с должником, иными субъектами, вовлеченными в сферу исполнительного производства. Сказанное позволяет сделать вывод, что провозглашенный принцип уважения чести и достоинства имеет и нравственно-этическое проявление. Так, в своей деятельности судебный пристав-исполнитель может получить информацию личного характера, относящуюся к сторонам исполнительного производства, поэтому он должен принять меры к тому, чтобы права и законные интересы указанных лиц не были нарушены. Поведение должников нередко бывает грубым, недоброжелательным, что не должно провоцировать судебного пристава-исполнителя. Принципу уважения чести и достоинства должны соответствовать не только действия судебного пристава-исполнителя, но и российское законодательство об исполнительном производстве. Если совершить экскурс в далекую историю, то неизбежно вспоминается существование долговых ям - яркий пример унижения достоинства того, кто туда попадал.
Можно выделить и другие общеправовые принципы, которые действуют в исполнительном производстве, но не названы в комментируемой статье. Например, равенство граждан перед законом. В Постановлении КС РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П совершенно верно отмечено: "Законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (охватывающих его право требования), с целью предотвращения либо уменьшения размера негативных последствий неисполнения обязательства должником". Аналогичное положение высказывается и в судебно-арбитражной практике: "Все действия, которые совершает судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства, должны совершаться в интересах взыскателя, но с учетом законных интересов должника" . В силу данного принципа законом в равной степени защищаются права и законные интересы как взыскателя, так и должника - двух сторон исполнительного производства, им предоставлены равные права по защите своих интересов. Этому принципу никоим образом не противоречит Постановление Конституционного Суда РФ, в котором было отмечено, что принципом исполнительного производства является преимущественная защита интересов кредитора (взыскателя), поскольку, в отличие от судебного процесса, в исполнительном производстве не действует принцип состязательности, а соблюдение принципа равенства участников исполнительного производства понимается с учетом необходимости ограничения имущественных прав должника, в противном случае не исключается злоупотребление правом со стороны недобросовестных граждан-должников . Приведенное положение лишь подчеркивает специфику действия принципа равенства сторон в исполнительном производстве: на момент исполнительного производства уже определено, кто является взыскателем и должником и что задача исполнительного производства - реализация предписания судебного или иного органа. Вместе с тем стороны исполнительного производства должны обладать равными правами по защите своих прав в период исполнения соответствующего акта.
--------------------------------
Постановление ФАС Уральского округа от 9 февраля 2005 г. N Ф09-113/05-ГК.
Постановление КС РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.В. Безменова и Н.В. Калабуна".

В исполнительном производстве действует принцип государственного языка. В соответствии со ст. 68 Конституции РФ исполнительное производство ведется на государственном языке России, т.е. на русском языке. Лицам, не владеющим русским языком, предоставляются услуги переводчика (см. комментарий к ст. 58 настоящего Закона).
2. Остальные принципы, перечисленные в комментируемой статье, являются отраслевыми, т.е. распространяются на исполнительное производство.
Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Принцип своевременности существует, наверное, во всех сферах государственной деятельности, поскольку законом обычно определяются сроки совершения тех или иных действий. Однако не всегда своевременность выделяется как принцип (например, в процессуальных отраслях права названный принцип не упоминается). В комментируемом Законе определены сроки и выделен принцип своевременности совершения исполнительных действий. Причем не случайно в одном принципе объединены своевременность совершения исполнительных действий и своевременность применения мер принудительного исполнения, ибо они взаимосвязаны. Исполнительное производство имеет больше шансов быть оконченным ввиду фактического исполнения, если своевременно будут приняты необходимые меры принудительного исполнения (к примеру, арест имущества).
Своевременность означает не только совершение действий в срок, указанный в законе. Если есть на то основания, действия могут быть совершены не в последние дни срока, а раньше. Нередко при оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя в суде можно видеть, что пристав непозволительно долго не направлял запросы в государственные органы для выявления имущества должника, наличия у него денежных средств на счетах и пр. Хотя на исполнение законом отведено два месяца, указанные действия надо совершать как можно скорее, практически после окончания срока на добровольное исполнение. При этом чрезмерная загруженность, большое количество вакантных ставок судебных приставов-исполнителей не являются оправданием длительного неисполнения судебных актов и актов иных органов. В связи с этим следует обратить внимание на позицию Верховного Суда РФ, изложенную в п. 48 Постановления Пленума от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", согласно которой не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников и необходимых для исполнения денежных средств.
Неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Данный принцип связан с целью исполнительного производства - исполнить судебный акт или акт другого органа, "не пустив должника и членов его семьи по миру". Именно в связи с этим в ГПК установлен перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание. Понятно, почему это сделано именно в ГПК: по делам гражданского процесса происходит исполнение в отношении граждан.
Итак, согласно ст. 446 ГПК взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:
- жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем ему помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
- земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абз. 2 ч. 1 настоящей статьи, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
- предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
- имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, и т.п.
Нередко в семьях с высоким уровнем доходов имущество записано на других лиц, что реально осложняет исполнительное производство. "Определение того, относится ли конкретное имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности, к имуществу, на которое может быть обращено взыскание, или оно защищено имущественным (исполнительским) иммунитетом, осуществляется судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения соответствующего решения по имеющимся в деле исполнительным документам, а в случае спора - судом" .
--------------------------------
Постановление КС РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П.

Применительно к организациям перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, подлежит определению федеральным законом.
Как следует из вышеизложенного, законодательством может быть установлен имущественный иммунитет. Предоставление должнику имущественного (исполнительского) иммунитета призвано гарантировать ему условия, необходимые для его нормального существования; такое регулирование выступает процессуальной гарантией социально-экономических прав таких лиц, оно осуществлено федеральным законодателем в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий и само по себе не может рассматриваться как чрезмерное, противоречащее требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничение прав кредитора .
--------------------------------
Пункт 3.2 Постановления КС РФ от 14 мая 2012 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 ГПК РФ в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикуновой".

Вопрос о пределах действия имущественного (исполнительского) иммунитета при обращении взыскания по исполнительным документам на принадлежащие гражданину-должнику на праве собственности объекты недвижимости, включая жилые помещения, неоднократно рассматривался Конституционным Судом РФ .
--------------------------------
См.: Определения КС РФ от 4 декабря 2003 г. N 456-О; от 20 октября 2005 г. N 382-О; от 24 ноября 2005 г. N 492-О; от 19 апреля 2007 г. N 241-О-О; от 20 ноября 2008 г. N 956-О-О; от 1 декабря 2009 г. N 1490-О-О; от 22 марта 2011 г. N 313-О-О; от 17 января 2012 г. N 10-О-О.

При определении пределов действия имущественного (исполнительского) иммунитета применительно к земельным участкам, не используемым в предпринимательских целях, законодатель должен принимать во внимание не только само по себе отсутствие у лица (должника) статуса индивидуального предпринимателя, но и общие количественные и качественные характеристики, целевое назначение и фактическое использование земельных участков, на которые может быть распространен особый правовой режим, предполагающий освобождение от взыскания. Соответственно, поскольку ограничение прав должника связано прежде всего с обеспечением принудительной защиты нарушенных им имущественных прав взыскателя, законодатель должен стремиться к тому, чтобы в таких случаях гражданину-должнику и лицам, находящимся на его иждивении, сохранялся необходимый уровень существования .
--------------------------------
Постановление КС РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П.

Соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель, принимая принудительные меры, должен соизмерять их с требованиями исполнительного листа. К примеру, при возбуждении исполнительного производства о взыскании с должника 12 тыс. руб. нельзя признать соразмерным применение такой меры принудительного исполнения, как арест автомобиля. В судебной практике чаще данный принцип называется соразмерностью требований и мер принудительного исполнения. Право собственности и иные имущественные права в силу ст. ст. 7, 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2), 46 и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости подлежат защите на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников .
--------------------------------
См.: абз. 3 п. 2.1 Постановления КС РФ от 14 мая 2012 г. N 11-П.

Нельзя не сказать и о том, что Закон говорит о соотносимости объема требований и мер принудительного исполнения, хотя такой же принцип применим при принятии мер обеспечения исполнения. К примеру, при обращении взыскания на определенный объект недвижимости, принадлежащий юридическому лицу, недопустимо налагать арест на все движимое имущество должника, ибо возможно приостановить всю его хозяйственную деятельность. Но и в этом случае принимается во внимание наличие имущества у должника для целей обеспечения дальнейшего исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц.
Несмотря на то что в комментируемом Законе названо лишь пять принципов исполнительного производства, на самом деле их несколько больше. Так, КС РФ в своих постановлениях неоднократно выделял конституционный принцип исполнимости судебных актов и актов иных органов следующим образом: "Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется; избирая в рамках конституционной дискреции тот или иной механизм исполнительного производства, федеральный законодатель во всяком случае должен осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения (Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П)" .
--------------------------------
Постановление КС РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П.

Принципы исполнительного производства. Исполнительное производство осуществляется на следующих принципах (ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»):

Принцип законности

Согласно ст. 15 Конституции РФ все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры РФ. Применительно к исполнительному производству принцип законности означает, что все действия участников исполнительного производства должны соответствовать закону.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

Исполнительные действия и меры принудительного исполнения должны быть совершены в установленные сроки. По общему правилу исполнительные действия должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом по общему правилу срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований не может превышать пяти дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. Если же исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 до 22 часов. Исключения из этого правила допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства, с обязательным получением разрешения старшего судебного пристава в письменной форме.

Закон об исполнительном производстве предоставляет судебному приставу-исполнителю право продлевать установленный им срок по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. При этом продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление, которое, впрочем, может быть обжаловано.

Принцип уважения чести и достоинства гражданина

Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Ни в коей мере нельзя умалять достоинство личности должника, унижать его. При исполнении юрисдикционных актов следует учитывать конституционное право граждан не только на уважение непосредственно чести и достоинства, но и на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав согласно ст. 23 Конституции РФ допускается только на основании судебного решения.

Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи

Закон об исполнительном производстве выделяет, во-первых, имущество, на которое не может быть обращено взыскание, а во-вторых, вид доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Перечень имущества, не подлежащего взысканию, закреплен в ст. 446 ГПК РФ. Статья 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указывает на те виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения

Данный принцип относится к легально закрепленным принципам исполнительного производства. Он означает, что при обращении взыскания на имущество должника, наложении на него ареста, совершении от имени и за счет должника определенных действий и т.д. должна соблюдаться их соразмерность и соизмеримость с объемом требований взыскателя на основании исполнительного документа.

Принцип законности

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

Принцип уважения чести и достоинства гражданина

Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи

Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения

Читайте также: